新中国建立之初的对外贸易政策是在特殊的历史背景下制定的。50年代中前期，中苏间的贸易额占中国总贸易额的一半以上，苏联政府对中国进行了包括156个大型项目在内的大规模经济援助。本文试图重新梳理这一时期新中国制定的对外贸易政策，探讨中苏两国间经贸交往情况和苏联对中国援助概况，并初步分析建国初期对苏贸易产生的深远影响。

　　新中国成立之时，国内经济形势严峻，百废待兴，国际上美帝国主义对我们采取了封锁、遏制的政策，采取什么样的经济政策来恢复和发展国民经济，直接关系着新生政权的生存，而如何开展对外贸易又对发展经济起着关键作用。面对复杂的国际国内形势，、周恩来等新中国人擘划了对外开展经贸往来的基本政策，成功指挥了新中国对外贸易事业的开拓。

　　早在建国前，领导人就对夺取政权后的对外贸易问题有过思考。在七届二中全会上阐明：“人民共和国的国民经济的恢复和发展，没有对外贸易的统制政策是不可能的。”“对内的节制资本和对外的统制贸易，是这个国家在经济斗争中的两个基本政策。谁要是忽略和轻视了这一点，谁就将要绝大的错误。” 1949年6月他在《论人民民主专政》一文中再次提出：“生意总是要做的。我们只反对妨碍我们做生意的内外发动派，此外并不反对任何人。” 的这些观点表明，此时他对外贸的重要性已有清晰的认识，并意识到应由国家掌控外贸大权。

　　1949年2月16日，为中央主持起草了两个文件：《中央关于对外贸易的决定》和《中央关于对外贸易方针的指示》。这两个文件系统阐述了国家管制对外贸易的原则与政策，明确提出了新中国将实行以苏联和东欧各新民主国家为重点，兼顾其他资本主义国家的对外贸易基本方针。 同年4月在同天津干部的讲话中进一步阐明了对外贸易的重要地位和国家管制对外贸易的必要性，他指出：“对外贸易对于国计民生影响很大，甚至会起决定的影响。它的任务是发展生产，周转经济，搞不好就会不利于生产，经济也不得周转。” 因此，“必须切实的组织好对外贸易，这是至关重要的工作，是人民的最大利益之一。”

　　周恩来对新中国如何开展外贸问题也有过认真的思考，并且在建国后亲自领导了外贸事业。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》提出的原则，周恩来主张中华人民共和国应在平等互利、互通有无的基础上，与各外国政府和人民恢复并发展通商贸易关系。在当时国家政权刚刚建立的特殊情况下，外贸工作要由国家集中统一领导，要结合实际，有计划的，有轻重缓急的进口物资和技术；同时为了防止被西方国家冻结外汇，减少国家的损失，要多采用以货易货的贸易方式，尽量减少使用外汇。

　　建国伊始，周恩来亲自主持了国家外贸领导机构的设立和外贸方针的制定。为加强国家对外贸的领导，政务院成立时就设立了贸易部和海关总署。在1949年10月19日中央人民政府第三次会议上，周恩来任命叶季壮为新中国第一任贸易部部长，孔原为新中国第一任海关总署署长。 1949年12月周恩来对参加全国农业会议、钢铁会议、航务会议人员阐明了新中国的外贸方针：国家建设应以国内力量为主，以自力更生为主，依靠外援为辅。“生产建设上要自力更生，政治上要独立自主。”“现在同帝国主义国家也可以在有利条件下做买卖，对此我们不拒绝，也不强求。要打破依赖帝国主义的观念。”“我们欢迎友邦在平等互利基础上的帮助。这种真正的帮助有助于我们的自力更生。”

　　1950年朝鲜战争爆发后，美国加紧了对中国大陆的封锁、遏制政策，国际局势严峻。周恩来主持政务院44次会议，讨论了叶季壮所作的《关于全国进出口贸易会议的报告》。在会上，周恩来阐述了自己的外贸主张，他指出：“对外贸易要逐渐减少盲目性，加强计划性，不能盲目地出口和进口，明年要减少对美国的贸易，逐步摆脱美国的影响。”他还进一步阐明了国家“对外贸易的目的是为了发展生产”， 要求大家做好一切准备，努力拓展其他贸易渠道，大力发展对苏等东欧社会主义国家的贸易。周恩来的这些主张为50年代中国的对外贸易政策奠定了基调。

　　为了促进新中国外贸事业的开展，为国民经济的恢复和大规模建设创造有利条件，周恩来领导的政务院制定了如下具体政策：

　　1、积极同苏联及其他人民民主国家建立和发展经济贸易关系，打破以美国为首的西方国家对新中国实行的全面封锁禁运。中央人民政府决定将西方禁运的各种工作母机，成套的机械设备，钢材，有色金属，电工电讯器材，精密仪器，石油化工原料等战略物资，大部分改由苏联等国家进口，以弥补对西方国家贸易额的锐减，同时提高对外贸易总体水平。

　　2、在出口贸易方面，重要物资首先向苏联和东欧各社会主义国家出口，如有剩余再向资本主义国家出口；要逐步扩大出口，以增加进口的需要；进口的商品必须有利于保护国内生产的发展，充分发挥国内生产潜力，国内不能生产的，优先进口；优先进口工业建设器材及维持市场必须的供应品。

　　3、在平等互利的基础上同西方资本主义国家做生意，既不强求，也不拒绝；同时要充分利用香港的特殊地位，把内地同港澳地区的转口贸易作为对外贸易的一个重要方面和反禁运斗争的一条重要战线。因为香港作为当时大陆对西方国家的唯一贸易港口，在中国的对外贸易中起着突出作用，五六十年代大陆的许多货物都是通过香港这一中转站运出去的。

　　4、实行对外贸易统制政策，中央和各级政府每年要制订详细的外贸计划，将需要进口

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　　的急需物资和出口物资的数量列出清单，以备参考；同时要注意国际市场行情，尽量避免给国家造成损失。周恩来认为应把国家宝贵的外汇用来买国家必需的物资，首先是买工业器材，其次是日用品，但需采取慎重政策。

　　5、积极开展同第三世界国家的经济贸易往来。鉴于历史上帝国主义总是在援助的同时附加政治条件，周恩来明确提出要发扬国际主义，我们在支援他国时绝不附加任何条件，绝不控制和干涉他国内政，相互之间进行平等的经济合作。他要求在对外贸易中也要讲诚信，要遵守国际惯例，重合同、守信用。周恩来认为：“这种合作有助于保障亚非各国的民族独立和扩大和平地区，因此也就有利于我国的和平建设。”平博 PINNACLE平博平博 PINNACLE平博

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