第二阶段， 1979年改革开放后至2001年中国加人WTO 第二阶段，从1979年改革开放后至2001年中国加人WTO 年改革开放后至2001年中国加人 对外贸易法制建设步伐加快 1979年全国人大通过 年全国人大通过《 1979 年全国人大通过 《 中华人民共和国中外合资企业 1980年公布了 关于出口许可制度暂行办法》 年公布了《 法 》 ， 1980 年公布了 《 关于出口许可制度暂行办法 》 ， 1984年颁布 年颁布《 1984 年颁布 《 中华人民共和国进口许可制度暂行条 关于纺织品出口配额管理办法》 例 》 、 《 关于纺织品出口配额管理办法 》 、 《 关于对 外贸易代理制的暂行规定》 等等，1985年颁布了《 中 外贸易代理制的暂行规定》 等等， 1985年颁布了《 年颁布了 华人民共和国涉外经济合同法》 华人民共和国涉外经济合同法 》 、 《 技术引进合同管 理条例》等等，此后，《 外汇管理条例》、 《 进出口 理条例》 等等， 此后， 外汇管理条例》 商品检验法》 海商法》也陆续颁布。 商品检验法》、《海商法》也陆续颁布。 1994年全国人民代表大会常务委员会正式通过了 年全国人民代表大会常务委员会正式通过了《 1994年全国人民代表大会常务委员会正式通过了《中 华人民共和国对外贸易法》 并于7 华人民共和国对外贸易法》，并于7月1日起实施

　　（一）关税改革历程 关税制度的建立 成立了统一领导全国海关机构和海关业务的海 关总署， 关总署，代表国家负责执行海关业务的监督管 征收关税、查禁走私， 理、征收关税、查禁走私，保护国家主权和经 济利益。 济利益。 1951年 月颁布了《 1951年5月颁布了《中华人民共和国暂行海关 中华人民共和国海关进出口税则》 法》和《中华人民共和国海关进出口税则》， 形成了我国关税制度的基本雏形

　　年代） （四）外贸新体制的建立和推行时期（90年代） 外贸新体制的建立和推行时期（ 年代

　　统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、 统一政策、平等竞争、自主经营、自负盈亏、工贸结 技贸结合、 合、技贸结合、推行代理制 取消出口补贴（ 年完全取消出口财政补贴） 取消出口补贴（1991年完全取消出口财政补贴） 年完全取消出口财政补贴 改变按地区实行差别外汇留成比例的做法 运用汇率、关税等经济手段调节外贸， 运用汇率、关税等经济手段调节外贸，调整汇率 发挥市场调节作用， 发挥市场调节作用，减少行政干预 增强外贸管理透明度， 增强外贸管理透明度，外贸政策趋于统一 调整出口管理制度

　　关税制度的改革与完善 1985年 1985年 关税的全面改革 发布了《中华人民共和国税则》 作为《 发布了《中华人民共和国税则》，作为《进出 口关税条例》的组成部分。新的《 口关税条例》的组成部分。新的《进出口关税 条例》 海关进出口税则》完善了税制， 条例》和《海关进出口税则》完善了税制，系 统地规定了关税的一些重大政策、 统地规定了关税的一些重大政策、基本制度和 纳税人的义务等，改变了税则结构， 纳税人的义务等，改变了税则结构，以《海关 合作理事会商品分类目录》为基础进行编排， 合作理事会商品分类目录》为基础进行编排， 较大范围地调整了税率。 较大范围地调整了税率。

　　长期以来是以计划经济为基础， 长期以来是以计划经济为基础，行政管理为主 要手段， 要手段，重点倾向保护国内产业和市场

　　（二）中国贸易政策体系构成 国别、 国别、地区政策 商品政策 进出口企业管理制度 外汇管理制度 海关关税制度 对外贸易法律制度

　　（二）《对外贸易法》颁布和实施的意义 对外贸易法》 有利于建立我国对外贸易的基本制度 有利于建立一个公平竞争的对外贸易机 制 有利于我国对外贸易的经营管理与国际 接轨 有利于进一步促进我国对外贸易的发展

　　对外贸易经营管理立法 进出口商品管理立法 外汇管理立法 进出口商品品质管理立法 海关监督和关税管理立法 技术转让与知识产权立法 涉外经济贸易仲裁与诉讼立法 贸易救济立法

　　（一）中国的对外贸易政策体系含义 是在经济发展战略指导下， 是在经济发展战略指导下，以促进国民 经济发展为目标，运用经济、 经济发展为目标，运用经济、法律和行 政手段干预对外平博 平博PINNACLE经济关系， 政手段干预对外经济关系，从分发展对 外竞争优势和保护国内生产和市场的各 种政策措施的组合。 种政策措施的组合。

　　1987年关税的进一步改革 1987年关税的进一步改革 修订《进出口关税条例》 修订《进出口关税条例》，保持了原有 的结构和基本内容， 的结构和基本内容，修订的主要内容包 成立关税税则委员会， 括：成立关税税则委员会，修订完税价 格以及纳税人的申诉程序

　　（一）改革开放前中国对外贸易政策体制 对外贸易体制是指对外贸易的组织形式， 对外贸易体制是指对外贸易的组织形式，机构 设置，管理权限， 设置，管理权限，经营分工和利益分配等整个 制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。 制度，是外贸战略与政策顺利实施的制度保证。 以产品经济和单一计划经济为基础的高度集中 管理和行政管理为主的体制，国家统负赢亏， 管理和行政管理为主的体制，国家统负赢亏， 外贸配合外交。 外贸配合外交。 统一政策，统一计划，统一对外的原则。 统一政策，统一计划，统一对外的原则。

　　双边互惠贸易协议（最惠国条款） 双边互惠贸易协议（最惠国条款） 附有互换商品清单（LDC国家） 附有互换商品清单（ 国家） 国家 签署年度互换议定书（前苏、东国家） 签署年度互换议定书（前苏、东国家） 鼓励出口市场多元化

　　（一）我国对外贸易法律制度的发展历程 第一阶段，建国初期至1979 1979年改革开放 第一阶段，建国初期至1979年改革开放 1949年至1957年 先后颁布了30 年至1957 30多部对外贸易 1949年至1957年，先后颁布了30多部对外贸易 方面的条例和法令，包括《 方面的条例和法令，包括《对外贸易管理暂行 条例》 中华人民共和国暂行海关法》 条例》、《中华人民共和国暂行海关法》、 《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条 进出口贸易厂商登记办法》 例》、《进出口贸易厂商登记办法》、《输出 输入商品检验暂行条例》 输入商品检验暂行条例》、《关于设立对外贸 易仲裁委员会的决定》等一批行政法规，初步 易仲裁委员会的决定》等一批行政法规， 形成了新中国对外贸易的法律制度框架。 形成了新中国对外贸易的法律制度框架。

　　第三阶段，从我国2001年入世至今 第三阶段，从我国2001年入世至今 2001 全面的清理对外贸易法律制度， 全面的清理对外贸易法律制度，使之能 WTO的基本原则保持一致 的基本原则保持一致， 与WTO的基本原则保持一致，并在全国统 一实施 2004年 2004年4月6日，十届全国人大常委会通 过了修订后的《对外贸易法》 过了修订后的《对外贸易法》，经国家 主席签署，公布了修订后的《 主席签署，公布了修订后的《对外贸易 法》，自2004年7月1日起施行。 2004年 日起施行。

　　为适应改革开放和经济发展的要求， 为适应改革开放和经济发展的要求，我 国于1992 1992年 日起颁发了新的《 国于1992年1月1日起颁发了新的《海关 进出口税则》 新的《海关进出口税则》 进出口税则》。新的《海关进出口税则》 以国际上通用的《 以国际上通用的《商品名称及编码协调 制度》目录为基础，从原来的《 制度》目录为基础，从原来的《海关进 出口税则》转换而成， 出口税则》转换而成，能广泛适应海关 征税、进出口统计、国际贸易管理、 征税、进出口统计、国际贸易管理、国 际商品运输等多方面的需要

　　（二）贸易体制改革探索阶段（1979贸易体制改革探索阶段（ 1987） ） 增设对外贸易口岸， 增设对外贸易口岸，下放外贸经营权

　　专业贸易公司（外经贸部直属和国务院部委直属）； 专业贸易公司（外经贸部直属和国务院部委直属）； 外商企业；出口生产企业； 地方贸易公司，外商企业；出口生产企业；私营 企业

　　1958年至1978年 1958年至1978年 年至1978 自公私合营对外贸易经营权高度集中后， 自公私合营对外贸易经营权高度集中后， 大量的对外贸易行为规范采取了内部文 ）形式， 件（）形式，对外贸易法制以 行政管理规定为主。 行政管理规定为主。

　　1992年1 月起，降低了225种进口商品的关税率，并取 1992年 月起， 降低了225种进口商品的关税率， 225 种进口商品的关税率 消了全部的进口调节税。 1997年 10月 消了全部的进口调节税 。 1997 年 10 月 1 日的降税涉及 4874个 位数税号的商品，占税目总数的73 33， 73. 4874 个 8 位数税号的商品 ， 占税目总数的 73.33 ， 关税 水平从23 降至17 23% 17% 降幅约为26 26% 水平从23%降至17%，降幅约为26%。 2002年起 年起， 2002 年起 ， 我国开始履行加入世贸组织承诺的关税减 让义务，关税总水平从2001年的15 2001年的15. 降至12 12% 让义务，关税总水平从2001年的15.3%降至12%。 2005年我国关税总水平降至10% 年我国关税总水平降至10 2005年我国关税总水平降至10%，其中工业品税率降至 9.3%，农产品税率降至15.5%。 农产品税率降至15. 15

　　国家统制体制， 国家统制体制，高度集中的体现 指令性计划和行政命令是国家管理和控 制对外贸易的主要手段 国家统一对外贸易经营权 国家统一外汇管理权 国家统负外贸盈亏

　　国家统制的对外贸易体制 1952年成立对外贸易部，1953年成立了 年成立对外贸易部， 年成立对外贸易部 年成立了 15个外贸专业进出口公司。 个外贸专业进出口公司。 个外贸专业进出口公司 形成了由外贸部统一领导、统一管理， 形成了由外贸部统一领导、统一管理， 外贸专业公司统一经营， 外贸专业公司统一经营，实行指令性计 划和统负盈亏的高度集中的外贸体制， 划和统负盈亏的高度集中的外贸体制， 这一体制一直延续到1978年。 这一体制一直延续到 年

　　（二）贸易体制改革探索阶段（1979贸易体制改革探索阶段（ 贸易体制改革探索阶段 1987） ）

　　改革单一的指令性计划，实行指令性，指导性 改革单一的指令性计划，实行指令性， 计划和市场调节结合。 计划和市场调节结合。

　　探索工贸，技贸， 探索工贸，技贸，农贸结合的道路 建立和完善外贸宏观管理（ 建立和完善外贸宏观管理（中央和省两级管理） 实行出口鼓励政策（外汇留成、 实行出口鼓励政策（外汇留成、减亏增盈分成）

　　（三）国家高度垄断转向外贸承包经营责 任制（ 任制（1988-1990） ）

　　核定个地方和有关外贸公司的出口收汇、上 核定个地方和有关外贸公司的出口收汇、 缴外汇和出口盈亏指标。 缴外汇和出口盈亏指标。 地方公司与总公司脱钩下放为地方管理； 地方公司与总公司脱钩下放为地方管理； 运用价格、汇率、税收、关税、 运用平博 平博PINNACLE价格、汇率、税收、关税、出口信贷等经 济手段调控外贸； 济手段调控外贸； 轻工、工艺、服装行业进行自负盈亏试点改革 轻工、工艺、平博 PINNACLE平博平博 PINNACLE平博